Ленин рассуждает о том, какая милиция нужна пролетариату и всем трудящимся. Он считает, что милиция должна быть народной, состоять из всего населения и соединять в себе функции народной армии с функциями полиции и государственного управления. Ленин приводит пример, как можно было бы организовать такую милицию в Петербурге. В конце он подчеркивает, что такая милиция была бы на деле народной, а не только на словах.